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時間:2019-04-26 閱讀: -次
隨著工業進步和社會的發展,水汙染日趨嚴重,成為(wéi)世界性的環境治理難題。為了(le)民眾健康、經濟和社會的可持(chí)續發展,防止水汙染、保護和(hé)改善環境(jìng)、保障飲用水安全已(yǐ)經迫(pò)在眉睫
英國: 科學規(guī)劃 重點治理
2013年,英國環境、食品和鄉村事務部依據《歐盟水框架指令》對其境內水體質量進行檢測。結果顯示,英格蘭和威(wēi)爾(ěr)士境(jìng)內(nèi)質量(liàng)處於“良好”以(yǐ)上的水體僅占總體的27%。
針對境內水體汙染物來源的(de)分布(bù)狀況,英(yīng)國政府從農(nóng)業生產和城鎮(zhèn)生活兩個方麵入手,解(jiě)決水體汙染(rǎn)問題,主要政策有(yǒu)以下3個方麵:一是強化農民在(zài)農業生產中的水體保護意識(shí)。首先在英格蘭地區(qū)啟動了“水域周邊敏感地區農地管理項目(mù)”,對農業生產造成水體汙染的途徑和危害向農(nóng)民普及知識。二是使用強製(zhì)措施降低農業生產汙染危害。依據歐盟有關指令,嚴格限製硝酸鹽和磷化合物化肥使用的數量和時間,並對違反規定的農(nóng)戶處以重罰。三是提供指導和資金促使農戶改變生產模式。英國政府設(shè)立(lì)了總額為21億英鎊的“環境監管項目”,與農戶(hù)簽訂協議,確立(lì)其在水(shuǐ)體保護方麵的責任和義務。通過這一係列激勵措施,當前英格蘭地區70%的農地在農業(yè)生(shēng)產中采取了控製或避免水體汙染的耕種(zhǒng)模式。
在城鎮生活方麵,英國政(zhèng)府首先將英格蘭地區劃分(fèn)為66個水體(tǐ)區域,每個區域(yù)實行地方政府、社(shè)區以及企業共同管理,並注重發揮社區的作用。2012年至 2015年,累計投入1000萬英鎊,聯合地(dì)方政府、社區和關注(zhù)公共水體保護(hù)的非(fēi)政府組織,推(tuī)動(dòng)社區機構加強水汙染領域宣傳工作,並支持居民區汙水管道改造等(děng)活動,降低居民生活汙水對公共水體汙染。與此同時,加強中央、地方政府(fǔ)和公(gōng)路管理局的協作,提升水體保(bǎo)護(hù)在交通規劃中的重要性(xìng)。針對城鎮生活垃圾對公共水體的汙染控製,在與社區合作加強宣傳的同時,主要(yào)通過重金處罰(fá)的方式予以控製。英國當前針對城(chéng)市地區的河流、湖泊、海濱區域(yù)等公共水體建立了全麵的監控體係(xì),對向公共水體丟棄垃圾的個人最高處以(yǐ)2500英鎊的罰金。
韓國: 總量管理 分類防治
在(zài)上世紀工業化發展(zhǎn)時期,韓國也發生過水質汙染事(shì)故,事故傷痛的(de)記憶以及經濟發展帶來的(de)環保意(yì)識提升,使韓國民眾對水汙染防治的關注度非(fēi)常高。韓國政府也為此做了多方麵的工作,製定了具有很強針對性和可操作性的水汙染防治辦法。
韓國環(huán)境保護部門將水質汙染的原因按汙染源劃分為點汙(wū)染和非點汙染兩大類。點(diǎn)汙染指(zhǐ)的是由(yóu)固定排放源(yuán)產(chǎn)生(shēng)的汙染,這其中包括生(shēng)活汙水,占(zhàn)到(dào)了此類汙染量的 60%;工業廢水,占39%;畜牧業廢水,占1%左右。非點汙染指的是道路、土壤等中(zhōng)的汙染物質和富(fù)營養化物質對地表水和地下水造成的汙(wū)染。由於此類汙染(rǎn)發生地點不固定、範圍廣,因此成為韓國政府(fǔ)關注和集中治理的重點。
韓國(guó)環境部根據不同的水質汙染源(yuán)類別製定了相應(yīng)的防治辦法。對於(yú)點汙染源,韓(hán)國(guó)政府主要通過設立汙水處理(lǐ)廠,並根(gēn)據汙水的具體情況,進行物理處理、化學處理(lǐ)和生物學處理。對於(yú)非(fēi)點汙染治理起來則相對複雜,首先在農民中倡導正確的施肥方法,即在(zài)農(nóng)作物對肥(féi)料需求旺盛(shèng)時期(qī)集中施肥,其(qí)他時(shí)期少施肥,絕不過度施肥,以減少土壤中的富(fù)營(yíng)養化物質;其次是(shì)在主要道路等汙染源與水源地之間修複和加強自然生態係(xì)統(tǒng),設置植被緩衝帶,減(jiǎn)少(shǎo)不透水層麵積等。
韓國政府從2004年(nián)開(kāi)始實行的水質汙染總量管理製是治理水汙染比較行之有效(xiào)的辦法。水質汙染總量管理製是指各地方政府針對管轄區段的河川科學地製(zhì)定目標水質,以此推算出為實現和維持目標(biāo)水質最大的(de)水質汙染物容忍量,並據此(cǐ)規定汙(wū)染物排放(fàng)總量的管理(lǐ)製(zhì)度。韓國環保專家(jiā)認為,汙染總量管理製的實施具有三方麵的重要意義:首(shǒu)先是通過科(kē)學的水質管理,提高了(le)環境治理(lǐ)的效率性,使環保(bǎo)和經濟發展(zhǎn)的矛盾最小化,提高了治汙的針對性和靈活性。其次是規劃細化到各級政府,細化到各排汙源頭,使各(gè)方責任明(míng)確,使政府和企(qǐ)業間、企業和企業(yè)間矛盾最小化,提高了管理的實效性。再次是在(zài)製(zhì)定規劃時統合上下遊區域的意見,避免了地域(yù)間(jiān)的矛盾(dùn),增(zēng)強了管理製(zhì)度的可(kě)操作(zuò)性。
德國:完善立法 研發技術
在(zài)德國,人們可以享用(yòng)到充足且優質的飲用水。除了德國水資(zī)源豐富之(zhī)外,還(hái)得益(yì)於完善的立法、先進的環保技(jì)術和資源保護措施。
在德國水法體係中最重要的是《水(shuǐ)平衡管(guǎn)理法》。一直到1949年(nián)聯邦德國《基本法》通過前,水事(shì)務管理(lǐ)一(yī)直都屬(shǔ)於各(gè)州(zhōu)自行管轄事務。根據《基本法》原第(dì)75 條規定,聯邦對於水管理有框架性立法權限,但直(zhí)到1957年聯邦議會才通過《水平衡管理法》。1976年德國利用經濟手段對水體(tǐ)保護進行補充的《廢水征費法(fǎ)》,才最終在水管理領域製定了聯邦範圍內統一的法律性框架。這是德國首次按“誰汙染(rǎn)誰付費”原則,收取環境保護費(fèi)用。費率取決於排水數量和其(qí)所含有(yǒu)危(wēi)害物的性質。汙水排放收費能促進水消費者盡可能降低排放。收費資金由聯邦政府支配,專(zhuān)門用於支(zhī)持水體質量保護和提高。
德國水資源管(guǎn)製和水體(tǐ)保護(hù)受到歐盟法律性規(guī)範的深刻影響。2000年12月,歐盟(méng)開始實施水框架指(zhǐ)令,並(bìng)要求到2015年所有水體在數(shù)量和化學兩方麵(miàn)達到良好狀態。數量狀態良好(hǎo)是指地下水汲取和恢複能實現平衡。據統計,2008年德國已有95%地下水域能實現數量狀態良好。
2009 年德國(guó)頒布聯邦新水法,在水務上從原(yuán)來的框架(jià)性立法權限升級為完整立法權(quán)限(xiàn)。新法在整體上承襲了原法規大量(liàng)內容(róng),但不隻是條文重新表述和結構重新編(biān)排,更是大量吸收了各州水法中的內容,同時還將歐盟指令及時轉化為成員國國(guó)內法,在(zài)德國曆史中第一次實現了全(quán)國(guó)統一的、直接適用的水管理法(fǎ)。德國亥姆(mǔ)霍茲研究聯合(hé)會環境(jìng)研究中心研究員沈百鑫 指出 :“德國水體治理可以總結為:一個理念,即綜合治(zhì)理;兩個標準,即環境質量標準和先進技術標準;三個立足點,即設施、水危害物質和特別保護(hù)區。”
德國對廢水處理執行相當高的標準。德國聯邦能源與水經濟聯合會的資料顯示,與(yǔ)歐盟許多(duō)其他國(guó)家相比,德國的廢(fèi)水幾乎100%按歐盟最高標準進行處理。“水供給和處理的長(zhǎng)期安全性、高(gāo)飲用水質量、高廢水處理(lǐ)標(biāo)準、高客戶滿意度以及(jí)細心保護水(shuǐ)源”的“五支柱”原(yuán)則成為德國水務行(háng)業標杆。
德國柏林水務中心CARISMO項目(mù)以最大化利用汙水中有機物質的新技術(shù),獲得了2014年德國可持續發展獎。德中環境與能源促進中心理事長周曠昕告訴記者:“很多人難以想象,在城(chéng)市汙(wū)水(shuǐ)中含(hán)化學能的有機成分在很大程度上還能作(zuò)為一種可再生能源。然而,在傳統的城市汙水處理廠裏,人們(men)還在大量使用曝氣,通過生物降解來降低(dī)廢(fèi)物(wù)水中(zhōng)的有(yǒu)機物。”CARISMO項目將汙水處(chù)理(lǐ)廠初沉池改為利用混凝沉澱後,用滾筒將沉澱物和有機物過濾並送至汙泥厭氧發酵,提高產期率,降低曝氣池氧(yǎng)氣消耗。不僅可節約能源,而且還(hái)能產生更多的能源。
柏林的大型(xíng)汙水處理廠(chǎng)目前每處理一立(lì)方米需要消耗0.2至(zhì)0.4千瓦小時特定能量。然而,利用最佳的可(kě)行性技術方案,廢水中所含的有機物質完全轉化為甲烷,反而可以(yǐ)在理論上產生甚至高達每廢水立方米0.8千瓦小時的能量。研究者認(rèn)為,到2030年,這一項目可以在不(bú)改變汙(wū)水處理目標的前提下,將汙水(shuǐ)處理廠由化石(shí)能(néng)源(yuán)的消費(fèi)者轉變(biàn)為可再生能源的(de)淨生產者。
法國:軟硬兼施(shī) 合理利用
法國政府非常(cháng)注重對水資源的汙染防治,同(tóng)時積極實(shí)行多管齊下的水資源治理(lǐ)模式,主要依靠法(fǎ)律與城市硬件設(shè)計維持(chí)了日常用水的安全與便利。
早在1964年,法國國民(mín)議會決議通過了《水法》與《水域分類、管理和汙染控製法》。隨著法國國民經濟發展的變化與需要,《水法》在1992年得到了較大修(xiū)改並沿(yán)用至今,進一步有效地協助了法國政府對(duì)本國水資源的治理。在法律實施原則上,《水法》體現了四大原則:首先是綜合治理原則,該原則將水資源與其他資源一並納(nà)入(rù)生態係(xì)統保(bǎo)護環節內(nèi),使得法國的環境(jìng)保護體係保持完整性與係統性。其次(cì)是流(liú)域治理原則,《水法》規定,法國國內水資源以流域為單位進行(háng)綜合治理,當經濟活動涉及排汙、資源(yuán)開發等水資源管理事項(xiàng)時,經營者必(bì)須(xū)遵循流(liú)域管理委員會的意見,“誰的流域誰負責”。
第三是全民(mín)治理原則,除了法國政府及其(qí)下(xià)屬的各級流域管理委(wěi)員會外,民眾也(yě)應廣泛參與進水資源治理的環節當中,民眾有監督相關管理機構(gòu)的(de)義務(wù),同時民眾代表也應對水資源治理問題提出建議對策,使水資源保護與治理(lǐ)“大眾化”。最後(hòu)是經濟治理原則,這裏的“經濟治理”主要是指利用金錢罰金來規範並約束社會用水行為,旨在利(lì)用經濟杠(gàng)杆來保護法(fǎ)律的可實施性以及環境的可持(chí)續(xù)發展。在法國(guó),向自然水域排放汙水需得到(dào)嚴格審核,同時還需向流域(yù)管理部排汙部門繳納高(gāo)昂的排汙費,一旦超標便將收(shōu)到重磅經濟罰單乃(nǎi)至法庭傳票。另一方麵,汙水(shuǐ)處(chù)理與水資源再利用產業則是被政府鼓勵的行為,具體的鼓勵措施便是向這些產業發(fā)放補貼與資助。
法國在水(shuǐ)資(zī)源保護(hù)以及汙(wū)染防治等方麵之所以取得較高成就,除了(le)依靠(kào)成熟的法(fǎ)律法規外,完(wán)善的人(rén)工水循環係統也(yě)使得整個社會嚐到了合理利用水(shuǐ)資源的甜頭。法國的供水係(xì)統在設(shè)計之初便分為了兩套係統,以巴黎市為例,一套是流入百姓家中水龍頭的飲(yǐn)用水係統,另外一套是主要供(gòng)城市清(qīng)潔與綠化(huà)的非飲用水係統。據當地清(qīng)潔員工稱,這些用於清潔路麵,調整城市空氣濕度的水(shuǐ)最終會流入下水渠,汙水在進(jìn)入汙(wū)水處(chù)理中心後,在物理過濾掉表(biǎo)層垃圾(jī)後,還要接受生物過濾,將汙水中的富營養化(huà)物質消除,在完成這個(gè)環節後,水質即可達標,並可根據需要決定是否(fǒu)再次使用,抑(yì)或排入自(zì)然(rán)水域內。憑借著(zhe)全市區長達2200公裏的地下汙水管線,巴黎得以較為“奢(shē)侈”地合理利用水資源進行城市清(qīng)潔。
日(rì)本: 問責嚴厲 信息公開
日本在維護水資(zī)源安全問題上有過沉痛的教訓。為了追求經濟的快(kuài)速發展和工業合(hé)理布(bù)局(jú),日本曾(céng)忽視了(le)環境問題,許多重(chóng)化工業企業肆意向江(jiāng)河(hé)湖海排放(fàng)廢水,不僅汙染了日本(běn)的水資源,而且嚴重(chóng)威脅居民的健康和生活安(ān)全。如九(jiǔ)州地區的(de)熊本縣,由於當地的化肥廠(chǎng)直接排放含有汞的廢水,使(shǐ)當地居民患上腦神經麻痹的怪病(bìng)。從(cóng)上世紀60年代(dài)起,日本各地連續發生多起水(shuǐ)汙染造成的社會事件,引起日本全國(guó)的強烈反響。
在輿(yú)論的壓力下,日本政府不得不下決心解決企業排汙造成的水汙染問題。日本(běn)首先從立法開始,短短幾年,先後通過了諸如《控製工業排水(shuǐ)法》、《水質汙染防治法》、《湖(hú)泊水質(zhì)保全特別措施法》等法律,後來,日本又根據情況變化多次(cì)修改《水質汙染防治法》。這樣,日本主管部門和法律部門就可以(yǐ)依據這些法(fǎ)律監督和管理水資(zī)源,並調查和追究汙染水質的責(zé)任方。
日本有關法(fǎ)律(lǜ)的最大意義,就是將(jiāng)水資源的安全(quán)和地(dì)方行政(zhèng)長官的責任聯係到一起。相關法律和法規規(guī)定,各地行政長官是當地水資源安全的責任人,應依法對居民用水和水資源的安全進行管理和監察。因此,一旦出(chū)現水質問題(tí),當地行政主要官員將被議(yì)會問責,還會(huì)麵臨輿論的強大壓力,問(wèn)題嚴重的還會被追究法律責任。在這種法律和輿(yú)論的約(yuē)束下,日本任何一級(jí)行政長官對水資源和居民用水的安全達標都不敢掉以輕(qīng)心,盡心盡責地管理和監(jiān)察水質的安全,否則(zé)不僅自己(jǐ)的“烏紗帽”不保,而(ér)且可能身陷法律(lǜ)糾紛。
日本為確保水資源安全,防止水汙染,還建立了信(xìn)息公開和居民查詢製度。在許多城市,主管(guǎn)部(bù)門都(dōu)在供水係統的各個環節設立了監(jiān)控係統。如東京都,從上(shàng)遊的水源到最終段的居民家庭管道,一共安裝了(le)10多個(gè)檢測點,共有60多項檢測項目,而且隨時公布這些項目的(de)檢測結果。居民每天可以從東京都水道局的網站上看(kàn)到有關(guān)信息。如果居民(mín)感(gǎn)覺自己家中的水質有問(wèn)題,可以電話(huà)詢問水道局,或登門查詢,水道(dào)局必須給予說明,或上門檢查。
為解決企業排放問(wèn)題,日本政府采取了“鞭(biān)子加糖塊”的政策。一(yī)方麵,嚴厲打擊非法(fǎ)排放的企業。大阪附近的一家化(huà)工企業,偷偷向河川中排放廢(fèi)水,結果被當地政府和居(jū)民聯合起訴到法院,法院依法作出高額罰款,結果企業很快倒閉,企業負(fù)責人也鋃鐺入獄。後來,日本又對多起非法排放的企業作出嚴厲(lì)的處罰。另(lìng)一方麵,日本政府向投資建設汙水處理係統的企業提供一定的財(cái)政補貼,還給予稅率上的優惠。這些政策讓企業知道,與其違(wéi)法排汙被罰高額罰金(jīn)甚至企(qǐ)業倒閉,不如拿出些資金修建廢水(shuǐ)處理設(shè)施,而(ér)且還能得到政府的補貼,政策引導使日本(běn)在短時間內就杜絕了企業排放汙水問題。